(電子商務研究中心訊) 國家工商行政管理總局文件
工商消字［2001］第301號
國家工商行政管理總局關于印發(fā)
《關于進一步加強市場監(jiān)督管理加大打擊假冒偽劣違法行為的
若干措施》的通知
(工商消字［2001］第301號)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《關于進一步加強市場監(jiān)督管理加大打擊假冒偽劣違法行為的若干措施》發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。
二○○一年十月十五日
關于進一步加強市場監(jiān)督管理
加大打擊假冒偽劣違法行為的若干措施
為切實履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要職責，加強市場監(jiān)督管理，加大打擊假冒偽劣違法行為的力度，保護經(jīng)營者、消費者的合法權益，維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
一、突出重點，適時開展打假專項整治工作
1各地應根據(jù)市場秩序的狀況，針對假冒偽劣問題突出的重要商品，制定整治方案集中力量，有組織、有計劃地開展打假專項整治工作。當前，要以國務院所確定的食品、藥品、農(nóng)資、棉花和拼裝汽車為重點，繼續(xù)抓好市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作。
2加強對區(qū)域性制假產(chǎn)地、城鄉(xiāng)批發(fā)市場、商標和包裝印制行業(yè)以及貨物托運業(yè)的重點整治，標本兼治、著力治本，查處、教育、規(guī)范、扶持相結(jié)合，堵住制假售假的源頭。
3發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)掌握案件線索和識假辨假的優(yōu)勢，繼續(xù)開展與企業(yè)聯(lián)手打假維權行動。進一步健全與企業(yè)聯(lián)手“打假維權網(wǎng)絡”，把被假冒嚴重的名優(yōu)企業(yè)納入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡。健全企業(yè)申訴舉報受理制度，及時組織查處有關違法案件；健全案件處理結(jié)果反饋制度，依法支持企業(yè)追償索賠；落實定期聯(lián)系和走訪制度，加強與網(wǎng)絡成員企業(yè)的情況交流。認真總結(jié)與企業(yè)聯(lián)手打假維權工作的經(jīng)驗，研究解決工作中存在的問題，加大工作的力度，保護企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)的發(fā)展。
二、強化日常監(jiān)管，全面推行市場巡查制度
1全面推行市場巡查制度，及時查處制假售假、非法經(jīng)營、欺詐消費者等違法行為。實施市場巡查制度以基層工商所為主，分組劃片(區(qū)域)，責任到人，有組織、有計劃地對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶和交易場所進行普遍巡查?？h(市、區(qū))工商行政管理局應組織人員定期或不定期地對集中交易市場和主要商業(yè)街區(qū)進行重點巡查，并對基層工商所市場巡查工作進行督查。
2各地應健全市場巡查職責、巡查內(nèi)容、工作程序、考核標準等巡查制度。嚴格市場巡查記錄制度，建立與“經(jīng)濟戶口”管理相配套的市場巡查工作檔案，規(guī)范市場巡查工作行為。
3進一步落實基層工商所轄區(qū)責任制。在巡查中對一般違法違章行為和簡單消費爭議，應現(xiàn)場即時查處和解決；對嚴重違法行為和復雜消費爭議需要立案調(diào)查的，按有關辦案程序處理。對不認真履行職責，巡而不查，查而不究的，實行“不作為”追究制度。
三、完善監(jiān)管方式，實施商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度
1實施商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，是加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的主要方式。國家工商行政管理總局制定《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》(見附件)，并統(tǒng)一組織全國范圍的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作；各省(自治區(qū)、市)工商行政管理局，可依據(jù)《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》，結(jié)合實際，制定具體辦法，組織本地區(qū)的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。
2抽查的重點是那些涉及消費者人身、財產(chǎn)安全的商品以及消費者申訴舉報比較集中的商品。抽查的內(nèi)容是對商品內(nèi)在質(zhì)量進行檢測，同時，依據(jù)工商行政管理法律、法規(guī)對商品外在標示進行檢查(包括商標、包裝裝潢、商品標識等)。抽查商品質(zhì)量的檢測工作委托國家法定的質(zhì)量檢測機構實施。
3抽查工作每季度進行一次，抽查結(jié)果由組織商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的工商行政管理機關向社會公布。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法單位和個人，各地工商行政管理機關要及時組織查處。
四、加大執(zhí)法力度，完善大案要案的查處工作制度
1各地要充分發(fā)揮省以下工商行政管理機關實行垂直領導管理體制的優(yōu)勢，集中力量，繼續(xù)狠抓大案要案的查處工作。強化在大案要案的排查和督辦工作制度，排除地方保護主義干擾，加大辦案力度，對立案查處的案件要一查到底。
2上一級工商行政管理機關要發(fā)揮在大案要案查處工作中的組織協(xié)調(diào)作用。各地對跨省、跨地區(qū)的大案要案應加強協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。嚴格執(zhí)行案件上報備案制度，重大案件要及時報送國家工商行政管理總局備案。
3依據(jù)《國務院關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌經(jīng)濟犯罪案件規(guī)定》，積極會同公安部門制訂有關移送的具體程序，密切協(xié)作配合。對查辦案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌構成刑事犯罪的案件，堅持移送公安部門，不得以行政處罰代替追究刑事責任；對公安部門移送來的經(jīng)濟案件，按程序受理，依法處理。
五、采取有效措施，建立市場經(jīng)營主體信用監(jiān)督制度
1實施市場經(jīng)營主體違法行為備案制度。要把市場經(jīng)營主體從事違法違章行為，通過建立檔案形式，記錄在案。已實行計算機網(wǎng)絡管理的地方，要把市場經(jīng)營主體違法行為記錄納入信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立市場經(jīng)營主體信用預警機制。
2實施市場經(jīng)營主體違法行為公示制度。對在日常監(jiān)管工作中查處的各種違法違規(guī)行為，在市場經(jīng)營主體的營業(yè)場所或適當?shù)姆秶枰怨?，以懲戒違法者，警示其他經(jīng)營者。
3實施違法市場經(jīng)營主體重點監(jiān)管制度。各地應對違法市場經(jīng)營主體進行分類排隊，對嚴重違法或多次出現(xiàn)輕微違法的市場經(jīng)營主體實施重點監(jiān)管，并視情況，依法采取限制經(jīng)營范圍、不予年檢等限制市場準入措施。
六、以“12315”為依托，建立社會監(jiān)督舉報信息網(wǎng)絡
1進一步完善“12315”“一個中心、三級執(zhí)法”消費者權保護執(zhí)法網(wǎng)絡。地級以上城市都要建立“12315”消費者申訴舉報(指揮)中心，切實做好申訴舉報的受理、分流、督辦、匯總分析工作。市局、分局(縣)、基層工商所上下聯(lián)動，有關職能科室相互配合，共同做好消費者權益保護工作。
2進一步完善與相關行政執(zhí)法部門的維權協(xié)作網(wǎng)絡。“12315”消費者申訴舉報中心接到的屬于其他行政執(zhí)法部門職權范圍的申訴舉報，要及時移送；其他行政部門移送的屬于工商行政管理部門職權范圍的申訴舉報，要及時處理。
3進一步完善“12315”消費者申訴舉報社會監(jiān)督網(wǎng)絡。把“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡擴展和延伸到各大型市場、主要商業(yè)街、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛建立保護消費者權益聯(lián)絡點和舉報信息員聯(lián)系網(wǎng)絡。認真做好“打假維權進社區(qū)(村鎮(zhèn))”的工作。制定和完善對制假售假案件舉報人獎勵辦法，鼓勵和動員廣大人民群眾參與打假治劣和保護消費者權益的工作。
4進一步加快“12315”消費者申訴舉報系統(tǒng)信息化建設。以國家工商行政管理總局統(tǒng)一開發(fā)的“12315”軟件為基礎，逐步建立全國消費者申訴舉報計算機網(wǎng)絡處理系統(tǒng)。有條件的地方也可開辟網(wǎng)上消費者申訴舉報。重視和加強申訴舉報處理信息的分析研究，定期向社會公布維權情況和假冒偽劣案件，及時發(fā)現(xiàn)侵害消費者權益和制假售假活動新的動態(tài)，采取相應對策和行動。
七、發(fā)揮“打假維權滿意街”示范作用，嚴格規(guī)范各類市場經(jīng)營主體行為
1在當?shù)卣念I導下，與有關部門協(xié)作配合，繼續(xù)深化創(chuàng)建“打假維權滿意街”活動。通過辦培訓班等形式，向經(jīng)營者宣傳工商行政管理法律法規(guī)，促使經(jīng)營者守法經(jīng)營、文明經(jīng)商。強化執(zhí)法檢查，嚴格查處侵害消費者權益案件，打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等經(jīng)營違法行為，及時調(diào)解消費糾紛。嚴格創(chuàng)建和考核驗收標準，通過命名表彰，大力宣傳創(chuàng)建工作的先進單位，推動創(chuàng)建活動的深入開展。
2發(fā)揮“打假維權滿意街”的示范作用，嚴格規(guī)范各類市場經(jīng)營主體的行為。指導、監(jiān)督各類市場經(jīng)營主體建立進貨索票(證)制度，驗明商品來源渠道、合格證明以及法定標識；嚴格出庫、上柜等內(nèi)部管理制度，保證商品的質(zhì)量；完善售后服務制度，落實國家“三包”規(guī)定和向消費者的承諾；健全消費爭議處理制度，自覺維護消費者的合法權益。推行市場主辦者責任制，加強對市場主辦者的監(jiān)管。
3發(fā)揮社會團體和新聞媒體在打假維權工作中的作用。指導個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會繼續(xù)深入開展“戶戶講道德、店店無假貨”活動，教育個體私營業(yè)戶做到“不摻假、不制假、不售假”。支持消費者協(xié)會對商品和服務進行社會監(jiān)督，維護消費者合法權益。利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳打假維權的成效，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。
八、加強組織領導，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)
1、加強對打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作的組織領導，主要領導要親自抓，實行行政首長負責制；加強工商行政管理機關內(nèi)部各職能部門的組織協(xié)調(diào)，消費者權益保護、公平交易、市場、商標、廣告等業(yè)務部門各負其責，互相配合。
2、進一步建立健全各級打假目標責任制，實行屬地管理的原則，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生嚴重危害消費者權益和國家利益的制假售假案件。要建立打假獎懲激勵機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，對打假查案有功的辦案人員要給予獎勵；對工作不力、失職、瀆職和濫用職權，特別是與制假售假分子相互勾結(jié)，包庇、縱容制假售假違法犯罪分子的領導干部和有關責任人，要追究其法律責任。
3、為了適應流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理和打假工作的需要，各地工商行政管理機關都要建立或確立一支綜合執(zhí)法專門隊伍，具體負責制假售假等經(jīng)濟違法案件的查處工作。要選配素質(zhì)好的執(zhí)法人員，保證所需的辦案經(jīng)費，配備相應的交通、通訊等辦案工具。
4大力加強執(zhí)法隊伍的崗位培訓和知識更新培訓，提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，積極掌握和運用先進科技監(jiān)管手段，增加履行崗位職責的能力，樹立廉潔、公正、文明執(zhí)法的良好形象。
附件：《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》
商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法
為了進一步加強流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為，規(guī)范商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為，保護消費者的合法權益，依據(jù)國務院賦予工商行政管理機關流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能和《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。
一、抽查的組織
商品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一規(guī)劃和組織，委托法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，對各類商品交易場所經(jīng)銷的商品質(zhì)量進行抽查，將抽查結(jié)果如實地向社會公布，并對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行處理。
二、抽查的范圍
(一)商品：
1可能危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的商品。
2與人民群眾衣、食、住、行密切相關的商品。
3消費者、有關組織投訴問題比較集中的商品。
4工商行政管理機關認為需要抽查的商品。
(二)場所：
1有固定場地、設施，進行商品交易活動的各類場所，包括綜合、專業(yè)市場，大中型批發(fā)、零售企業(yè)。
2提供商品的各類服務消費場所，包括賓館、飯店、美容美發(fā)店等。
三、抽查的內(nèi)容
(一)商品進貨憑證。
(二)商品的注冊商標。
(三)商品標識。
1商品檢驗或檢疫合格證明。
2中文標明的、真實的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址。
3需要標明商品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明。
4限期使用的商品，在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。
5使用不當，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品，有警示標志或者中文警示說明。
6認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志。
(四)是否在商品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品，是否銷售失效、變質(zhì)的商品。
(五)說明書及其他宣傳資料是否符合商品的實際狀況。
(六)是否銷售國家明令淘汰的商品。
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
四抽查的程序
(一)制定計劃。國家工商行政管理總局根據(jù)市場狀況和監(jiān)管工作需要以及有關行業(yè)主管部門及檢驗機構的建議，制定每年或每季度的抽查計劃。計劃的內(nèi)容包括：
1確定抽查商品的品種和內(nèi)容。
2確定抽查的地點和場所。
3確定承檢單位。承檢單位應當是依法設置或依法授權的商品質(zhì)量檢驗機構。
(二)制定抽查方案。承檢單位根據(jù)抽查計劃制定具體抽查方案，包括：明確檢驗項目、檢驗標準、檢驗方式、合格界限和綜合判定原則；確定抽樣數(shù)量、地點、方法和運送方式；時間安排和經(jīng)費預算等。
(三)國家工商行政管理總局對承檢單位的具體抽查方案進行審批，并向承檢單位下達《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務書》和《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》。
(四)承檢單位依據(jù)抽查方案組織實施抽查。承檢單位抽查人員持《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》及相應資格或身份證明證件，直接到商品經(jīng)銷單位以購買的方式抽取樣品。抽樣過程要有詳細記錄，抽查人員和被抽查對象應當在《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作單》上簽字、蓋章；被抽查對象是市場的，市場主辦單位負責人也要在抽查工作單上簽字、蓋章。被抽查單位拒絕或拖延抽查的，抽查人員可持抽查任務書，請求被抽查單位所在地工商行政管理機關予以協(xié)助。被抽查單位仍然拒絕或拖延抽查的，應當在媒體上予以曝光，情節(jié)嚴重的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規(guī)定予以處罰。
抽查的商品應當在經(jīng)營場所或倉庫內(nèi)隨機抽取。抽樣數(shù)量除要保證滿足檢驗之需外，還要保留備份樣品。對同一商品同一場所的抽查，在同一季度內(nèi)不得重復進行。
商品抽查不得向被抽查對象收取檢驗費。被抽查對象對商品檢驗結(jié)果有異議，申請商品復雜檢驗的，其樣品和檢驗費用由申請復查檢驗的單位支付。
(五)樣品確認。承檢單位在抽樣結(jié)束后，應將《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作單》留給經(jīng)銷單位一份，寄生產(chǎn)企業(yè)一份，寄經(jīng)銷單位所在地省工商行政管理局一份，寄國家工商行政管理總局消保局一份。生產(chǎn)企業(yè)認為樣品不是本企業(yè)生產(chǎn)的，應在15日內(nèi)提供足夠的證據(jù)；商品經(jīng)銷單位應提供該樣品的進貨憑證及供貨單位真實的名稱、地址。
(六)抽查結(jié)果判定。承檢單位要嚴格遵照有關標準進行檢驗判定，檢驗數(shù)據(jù)和綜合判定應當準確無誤。對被抽查的商品是否存在假冒商標、虛假宣傳或者虛假表示等違法行為，由承檢單位提出意見后，由國家工商行政管理總局依法予以認定。
(七)抽查結(jié)果反饋。承檢單位在樣品檢驗結(jié)束后，應當將《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果通知書》分送有關被抽查的對象，包括商品經(jīng)銷單位和生產(chǎn)企業(yè)。被抽查的對象對抽查結(jié)果有異議的，應在接到通知書之日起15日內(nèi)，向承檢單位提出書面意見。逾期未提出異議的，視為承認檢驗結(jié)果。承檢單位收到被抽查對象的書面意見，應當在10日內(nèi)作出書面答復，并抄報國家工商行政管理總局。
(八)綜合匯總分析和報告。承檢單位要對檢驗結(jié)果進行匯總，對不合格項目要分析原因，按要求寫出抽檢工作總結(jié)報國家工商行政管理總局。
(九)抽查結(jié)果公布。國家工商行政管理總局根據(jù)各承檢單位的總結(jié)，擬出商品質(zhì)量監(jiān)督抽查通報和說明，并通過媒體向社會公布。
抽查情況未經(jīng)國家工商行政管理總局領導批準，任何單位和個人不得向外界透露。
(十)違法行為處理。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關地工商行政管理機關，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；對嚴重危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全的不合格商品，要依法嚴肅處理。
五、抽查的經(jīng)費
國家工商行政管理總局安排的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需費用，由國家財政撥款。
六、抽查的要求
1嚴格按照商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的計劃和工作方案組織抽查。商品質(zhì)量監(jiān)督抽查每一步都要周密組織，精心安排，嚴謹細致，切實搞好。
2嚴格依據(jù)法律、法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定和產(chǎn)品所執(zhí)行的標準組織抽查。保證抽查結(jié)果真實、可靠。
3嚴格遵守商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的紀律和規(guī)定。參與抽查的工作人員，對抽查目錄和被抽查單位要嚴守秘密，不徇私情。對于抽查人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要嚴肅處理。檢驗機構應及時、準確地向被抽查對象反饋結(jié)果，如實地上報抽查情況；對虛報、瞞報商品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的，在媒體上通報批評；情節(jié)嚴重的，追究有關領導人的責任。
4被抽查單位要積極配合抽查工作，不能以任何理由和形式設置障礙，對影響抽查工作正常進行的單位和個人，要追究責任。被抽查單位不得以抽查結(jié)果作為商品廣告的依據(jù)。
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以參照本辦法，結(jié)合實際，制定具體辦法，組織本行政區(qū)域內(nèi)的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
